呼唤尽快建立中国兽医协会-焦点新闻-中国养殖
一
非*府组织概念与现状
非*府组织是当前国际上通行的一种社会组织概念，是指那些非*府性、非**性、非营利性，具有公益性、志愿性和合法性的社会中介组织。在我国被称为“社会团体”、“民间组织”，在西方被称为“第三部门”(第一部门是与*治领域相对应的*府组织、第二部门是与经济领域相对应的营利组织即企业)。
虽然“非*府组织”这一术语己被广泛接受并使用，但世界上对非*府组织还没有一致的、普遍认可的定义。在中国，尽管改革开放以来非*府组织数量迅速增加，但是非*府组织究竟是一种什么性质的组织，在人们心中还是相当模糊的，给非*府组织下一个准确的定义是相当困难的。非*府组织基本特性是非营利性、公益性、自愿性、自主性、多元性、合法性、公平与公开性、非**性。
非*府组织分类：根据非*府组织的性质和任务划分，1989年12月30日民*部在关于《社会团体登记管理条例》有关问题的通知中，把社会团体主要分为学术性团体、行业性团体、专业性团体与联合性团体四类。
非*府组织在促进社会进步和发展方面已经显现出强大的生命力，在*治、由于我国现在处于社会主义初级阶段，非*府组织的发展与西方发达国家相比晚了近百年，许多方面尚未发育完全，有待进一步改进和完善。而且我国的非*府组织大部分都是计划经济时期的产物，往往带有明显的计划经济体制的特征，结合我国的国情，全面审视我国非*府组织的发展状况，现阶段我国非*府组织在发展过程中存在的主要问题有以下几个方面：(1)独立性差，*社不分，带有明显的官办色彩；(2)发展环境不成熟，功能不健全；(3)*府组织结构不合理，发展不平衡；(4)管理体制混乱，法律规范滞后；(5)经费严重不足；(6)自律机制不健由于我国长期处于计划经济时代，解决广大人民群众的温饱问题是国家的头等大事，畜牧业不被重视，被列为农业的副业。但随着改革开放，市场经济体制的建立和发展，我国经济快速发展，人民生活水平大幅度提高，畜牧业也随之迅速发展，已经由原来的副业转为正业，其产值已经超过了大农业的三分之一。然而，高速发展的畜牧业带来的社会问题也开始复杂化，作为为畜牧业保驾护航的兽医工作却没有随社会的经济体制转型而及时调整，尽管我国各级*府和广大兽医工作者都作了努力，但事实证明，这是一个非常复杂而缓慢的过程。从农业部第一次提出加强兽医体制改革、建立国家官方兽医制度开始，已经过去六年，但我国的兽医体制改革方案尚未成形，各省的改革试点工作也在艰难前行。在2003年的“非典”、“瘦肉精”事件、2004年的“禽流感”、2005年的“口蹄疫”、“链球菌病”、“炭疽病”等影响人和动物健康的疫情或事件的频繁发生、畜产品出口屡屡受阻、畜牧大发展等背景下，我国兽医体制改革加快了步伐，2004年农业部成立了兽医局，2005年国务院颁布了“关于推进兽医管理体制改革的若干意见”，为兽医体制改革提供了*策保障。意见指出，各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。这也说明了我国对兽医领域的非*府组织的重视，但是由于历史、经济、行业发展等多方面因素影响，我国兽医领域非*府组织体系没有建成，没有发挥其应有的作用。国家层面上批准建立了带有行业行为的中国畜牧业协会兽医分会，但没有真正运作和发挥作用；学术方面有中国畜牧兽医学会，在兽医领域的科学研究、科学普及等方面开展了大量活动，起到了积极作用；在动物保健品方面有中国动物保健品协会，对规范动物保健品生产、经营等方面作了大量工作，推动了动物保健品行业发展。
地方层面上，几乎全国各省都建立了畜牧兽医学会，部分省建立了动物保健品协会。只有辽宁省建立了带有行业行为的辽宁省兽医协会。
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中国畜牧业协会兽医分会
中国畜牧业协会兽医分会是中国畜牧业协会的分支机构，是我国兽医领域全国性唯一行业协会。中国畜牧业协会筹备成立时所指畜牧业包含兽医行业，即畜牧兽医行业，协会成立后，随着国家对兽医行业的重视程度的不断提高，兽医体制改革也不断深入，农业部兽医局随之成立，中国兽医协会的建立已经成为必然，所以兽医分会也没有开展活动。
中国畜牧业协会(China
Animal
Apiculture
Association，CAAA)是由从事畜牧业及相关行业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，是具有法人资格的非盈利性社会团体，在行业中发挥着管理、服务、协调、自律、监督、维权、咨询、指导作用。下设10个分会(猪业分会、禽业分会、羊业分会、牛业分会、兔业分会、犬业分会、蜂业分会、特养分会、草业分会、兽医分会)，6个办事机构(综合部、会员部、国际部、市场部、宣传策划部、信息中心)。宗旨是整合行业资源、规范行业行为、开展行业活动、交流行业信息、维护行业利益、推动行业发展。
业务范围包括协调和推动畜牧业的改革、发展；根据畜牧业中禽、猪、草、肉牛、奶牛、羊、马、兔、犬与宠物、特种养殖、畜产品加工、畜牧业机械、生物技术、咨询服务等行业发展需要，成立相应的分支机构；调查研究国内外畜牧业及相关行业的发展动态和趋势，为*府制定行业*策、法规、规划等提供咨询和建议；参与指导产业结构调整、技术改造；向*府有关部门反映会员要求、意见和建议，维护会员的合法权益，协调会员与会员之间的关系；制定实施畜牧行业行为规范，建立行业自律机制，营造行业内部竞争的良好环境，维护行业整体利益；指导生产，协调产、供、销，开拓国内外市场，协助协调本行业进出口贸易的有关工作；向*府有关部门提出反倾销策略，保护行业利益；向会员推荐优质可靠的种畜禽、饲料饲草、牧草种籽、机械设备、药品药械等；组织开展技术咨询，快速传递生产、加工、市场、科技等方面的情报、信息、经验，组织开展国际、国内展览会交易会、专题研讨会、学术讲座等活动；组织开展行业培训，提高行业人员素质；组织推动企业和行业间的技术、经济合作；发展与国外同行业社会团体、企业及个人的友好往来，组织对外经济、技术合作与交流；承办*府及其它机构委办的事项；组织开展行业公益事业及有益于协会的其它活动。
2
中国畜牧兽医学会
中国畜牧兽医学会(Chinese
Association
Of
Animal
Science
and
VeterinaryMedicine，CAAV)成立于1936年，是我国畜牧兽医行业成立最早的非*府组织，是由中国畜牧兽医科学技术工作者自愿组成的学术性、全国性社会团体，是*和*府联系畜牧兽医科技工作者的桥梁和纽带，是国家发展畜牧兽医科学技术事业的重要社会力量。有34个学科分会，个人会员6万人，全国有30个省(自治区、直辖市)建立了畜牧兽医学会，组织遍布全国各地。
业务范围是围绕畜牧兽医科技和产业发展，开展国内外学术交流，活跃学术思想，促进科技合作和学科发展；弘扬科学精神、普及科学知识，传播科学思想和科学方法，推广先进技术；、出版、发行畜牧兽医科技书籍、报刊及相关的计算机软件和音像制品；反映会员和科技工作者的意见和要求，维护其合法权益，为会员和科技工作者服务；组织科技工作者参与国家科技*策、科技发展战略、有关法律法规的制定和国家事物的科学决策工作；举荐人才，表彰、奖励在科技活动中取得优秀成绩的会员和科技工作者；对国家经济建设中的重大决策进行科学论证和科技咨询，提出*策建议，促进科技成果的转化；接受委托承担本行业科技、经济发展规划的制定；项目评估；科技成果鉴定；专业技术职务资格评审标准的制定和评审；科技文献和各种标准的编审；组织举办国内外科技经济展览；提供技术咨询和技术服务；认定会员资格，开展对会员和科技工作者的继续教育和培训工作；兴办符合本会宗旨的为会员和畜牧业发展服务的事业和活动。
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中国动物保健品协会
中国动物保健品协会(China
Animal
Health
Products
Association，CAHPA)。成立于1991年，是由从事动物保健品的生产、经营、质量监督管理、科研院校等企事业单位自愿组成的社会团体。协会致力于进行行业自我协调、自我约束、自我管理，促进我国动物保健品行业的发展。
业务范围包括以下几个方面。
行业管理：促进行业的技术进步和生产经营管理水平的提高，提高行业整体素质和水平。推广经营管理经验，扩大交流合作，促进企业良性循环。促进国内外厂商的沟通，避免行业不正当竞争，维护企业合法权益。作为*府与企业间的桥梁，传达*府相关法规、*策，及时向*府反映企业提出的实际问题。
信息交流：搜集、整理、统计、分析动物保健品行业基本情况、市场开发动态。编印《中国动物保健》等刊物、书籍资料，力求全面、快速、准确地为会员单位介绍各种与动物保健品行业有关的信息。介绍先进技术，促进新产品、新技术及优质产品的推广、使用。
业务培训：开展企业GMP达标及动物药品检验、畜禽疾病诊断与治疗等技术培训、企业经营管理、市场营销策略培训。
专业展览：举办行业展览，促进生产、销售、使用领域的相互了解。举办国内、国际动物保健品经济技术交易会、学术研讨会。
国际合作：开展国内外经贸技术交流考察合作，促进国外*府部门、企业、科研单位对中国的了解，推动国际间动物保健品的贸易与技术合作。
咨询服务：为动物保健品生产企业提供产品进出口注册登记、供求信息及销售咨询。协助企业策划举办新产品推广、讲座等相关会议和广告宣传活动。利用专业检索系统，参考世界权威商务和科技信息资源及大量国外著名市场研究机构的报告，搜索知识产权、*府和法律法规、科学技术、专业情报等信息，向不同层次用户提供行业信息咨询服务。兽药GMP改造工程、技术文件咨询、服务。
三 研究建立中国兽医协会的背景
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行业协会的建立顺应市场经济规律
行业协会是指为促进某种共同事业的发展而自愿组成的非*府组织，是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场经济发达国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式，是市场经济体系的一个有机重要组成部分。行业协会的完善与否是市场经济体系成熟与否的一个重要标志。中国作为一个市场经济国家，同样需要行业协会。但由于历史的原因，行业协会在中国的各行业中的发展状况参差不齐，没有起到应有的作用。随着我国经济体制改革的深入和我国加入世界贸易组织时间的推移，行业协会的重要性日益显现。*府和有关领导人多次在不同场合提出要建立行业协会，发挥行业协会的作用。各行各业也都积极建立、完善、发展相应行业协会。发展行业协会不但是市场经济发展的内在要求，也是*府职能转变、应对国际贸易、维护行业利益、推动行业发展的必然要求，所以我国建立和发展行业协会显得非常必要而且紧迫，是顺应市场经济规律之举。
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兽医协会产生的背景
兽医协会是由兽医领域从业人员和有关单位为了发展兽医事业而自愿组成的非*府组织。由于各国经济、历史、地理、*治和其他能影响每个国家生活的因素不同，其兽医协会的组织模式不同，但兽医协会产生和发展与畜牧业发展是息息相关的，主要表现如下。
一是疫病防控的要求。随着人民生活水平的提高，对肉蛋奶的需求不断增多，迫使养殖业发展日趋规模化、集约化，同时产品的跨区、跨国贸易日益频繁使动物疫病防控形势严峻。一些动物疫病的爆发，已经扑灭的疫病死灰复燃，疫病呈地区性流行甚至世界性流行，人畜共患病的不断发生，对兽医工作提出了新的挑战和更高要求。迫切需要各地兽医有组织的联合起来，通过经验交流，信息互动，最终达到控制疫病的发生。
二是*府职能转型的要求。过去，很多国家的兽医体制都是“国家承担一切”，如疫病诊断、治疗、监测、预防、控制、扑灭、技术推广等各个方面。管的太多则不可能管好，一方面把管理的力度削弱了，另一方面也增加了*府的行*负担。因此，把疫苗销售、疫病治疗、技术推广、动物福利等交由专门的机构管理，既可减轻*府负担，又能通过*府和协会的共同努力实现动物卫生的有效管理。
三是兽医队伍管理的要求。畜牧业的蓬勃发展，兽医队伍不断壮大，而兽医人员的素质是影响畜牧业发展的重要因素。因此，必须对兽医从业人员的资格认证、职业道德培训等进行规范和管理，同时也为兽医人员提供便利，维护其基本利益，以解除其后顾之忧。
四 中国兽医协会建立的必要性
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兽医协会在世界兽医领域各层次中普遍存在兽医协会作为畜牧业生产服务体系的一种组红管理形式，其存在具有悠久的历史。世界上存在很多的*府间兽医组织，其中影响力比较大的有：世界动物卫生组织(OⅢ)、食品法典委员会(CAC)、世界粮农组织兽医局(FAO—VS)。另外还存在大量的非*府兽医组织，如世界兽医协会、国际兽医学生协会、国际兽医放射协会、国际兽医教育者协会、国际马兽医协会、世界野生动物协会、世界牛病兽医协会等等，这些兽医协会，有的关注整个兽医行业，有的则侧重某一领域，他们在促进全球兽医行业和兽医科学技术发展方面，都产生着世界性的影响。
世界的不同地区还存在着诸多的区域性兽医组织，在欧洲，存在很多区域性的兽医协会，如欧洲兽医联盟、欧洲兽医协会联盟、欧洲家畜卫生联盟、欧洲临床兽医协会等。这些协会与欧盟有关团体和机构保持紧密联系，收集兽医机构的观点，从而形成一致的强有力的声音，对欧盟*策的形成具有一定的作用；另外在成员国开设兽医继续教育课程，加强科学信息的交流，保护欧盟兽医行业的利益。以欧盟兽医联盟(FVE)为例。FVE由30多令国家的成员组成，另外一些欧洲兽医机构也是它的成员，它们代表欧洲整个兽医行业，为兽医行业的代言人。FVE与欧盟委员会、部长级理事会、欧盟议会以及其他欧洲团体和行业机构建立联系。欧盟委员会下设有农产品卫生和安全性咨询委员会ACAPHS(即以前的兽医咨询委员会)，专门处理农业*策的事务。其中有两个执行机构：兽医事务执行机构和动物福利执行机构，负责将FVE的*策提交给委员会；另外欧盟理事会的动物福利会议也代表着FVE的利益。这样，FVE的*策就可以通过多种渠道进入欧盟决策层，从而推动着欧盟兽医*策的形成。在国家层次上，大部分国家都存在不同形式的兽医协会，尤其是在畜牧业发达国家，兽医协会在国家兽医事务中担负着重要的职能和作用，充当着不可替代的角色。兽医协会有不同的存在形式，如美国、加拿大、英国、新西兰等国的兽医协会；澳大利亚的动物卫生协会、日本的兽医师学会和兽医各专业协会等。
各级兽医协会在相应的兽医体系中担负着重要职责。而我国至今没有兽医协会，从发展我国兽医事业和尽快与国际兽医管理接轨的各个角度看，都应建立兽医协会。
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我国兽医体制现状和改革动议要求我们建立中国兽医协会
我国现行兽医体制建立于计划经济时代，一个基本特性便是“国家承担一切”，如疫病诊断、治疗、监测、预防、控制、扑灭、技术推广等各个方面。当前，我国经济体制已经发生了根本性的变革，市场经济的发展已经给当前的兽医体制提出了巨大挑战，传统的兽医管理模式已经不能适应当前形势的要求，主要体现在：*府是否需要对兽医领域的所有工作进行直接管理，如疫苗销售、疫病治疗、技术推广等，有无能力管好，*府当前尚未管到的工作是否需要由另外一种组织去管，如动物福利、执业兽医的管理等。
当前总的形势可以概括为，我国各级兽医行*管理部门目前正在对兽医所有工作进行全方位的管理，没有充分体现执法与服务的原则分离，管的太多则不可能管好，不能适应当前市场经济与畜牧业高速发展的需要。由此可见，当前兽医体制改革已经应当提上议事日程。
当前兽医体制改革的方向：执法与服务分离。监督和紧急疫病的扑灭属于行*行为；而技术服务与推广工作如疫病诊疗等则应推向市场。从而形成官方兽医和执业兽医两个队伍，并且执业兽医队伍特别庞大，这一队伍如何进行有效管理将是一个值得深思的重要议题，兽医协会这一世界各国承担此项任务的非*府组织能否承担这一职能，如何承担，存在形式如何等正是需要研究的内容和方向。
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我国加入WTO的新形势要求我们建立中国兽医协会
国家多次提出要抓紧建立健全行业中介组织：充分发挥其作用，要借鉴国外的成功经验，加快行业组织的改革步伐，真正按市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在加入世贸组织应对贸易纠纷中发挥积极作用。我国人世后，行业协会的发展进入了逐步完善、加快发展，并与国际接轨的新时期。行业协会的建立和发展，是我国改革开放和实行社会主义市场经济的客观必然。创建行业协会，在实践中发展、完善，并逐步与国际接轨，这也是一种不以人们主观意志为转移的客观必然。加入WTO，面向国际社会，行业协会要充分发挥为行业服务的功能，并敢于承担代表行业利益，维护行业合法权益的责任，开拓国际市场，提升行业的国际竞争力。
中国已成为世贸组织成员，贸易自由化、全球经济一体化对中国经济的作用力将加大。经济学家对人世的利弊进行了多方面的分析，总的认为受影响最大的还是我国的农业。农产品的国际贸易将依据WTO制定的协定进行。卫生与植物卫生措施协议(SPS协议)是进行农产品国际贸易的技术性、前提性条件协议，它是从农业协定中抽提出来的，与农业协定密切相关；它规定了在农产品国际贸易中为保护人类、动物或植物的生命和健康所采纳和实施的必要的卫生措施；它的目的是对各成员国采取的措施进行合理限定，以便对贸易的影响降到最低程度；它是一个原则性的框架，具体要采用的动植物卫生措施应以国际标准、准则或建议为依据，或者要有科学依据。SPS协议要求各成员国尽其所能，全面参与有关国际组织及其附属机构的活动。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济运行中的利益驱动性增强，违法违规的事件层出不穷，动物性食品安全涉及到兽医工作的问题逐步突现出来。目前，我国动物传染病的控制水平不高，动物性食品的安全性不能很好地保障。畜产品质量与国际组织制定的相关标准尚有一定距离。如我国出口的肉产品不到国内生产量的1％，主要障碍是卫生措施和产品的卫生质量问题。造成这个障碍的原因一方面是我国兽医体制不能适应市场经济需要，另一方面是我国畜禽养殖、畜产品加工技术落后，第三方面是加工、经营者缺乏诚信。这些问题单纯依靠*府是很难解决的，只有*府、企业和行业协会共同努力与积极配合，才能真正地解决目前畜产品的国际贸易，所以当务之急是要尽快建立我国兽医协会，并对其在国际贸易中的作用、运行机制等进行研究。我国加入WTO，意味着我们的各项工作都要与国际接轨，兽医工作同样如此。目前，国际、地区和国家层面上都存在协会性兽医组织，这也对我国成立相关的对应组织提出了要求，如世界兽医协会总干事曾经两次来中国畜牧业协会，希望中国加入世界兽医协会，同时他说服了台湾的中华兽医协会更名。
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我国畜牧业快速发展要求建立中国兽医协会改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，产业结构和产品结构不断改善，满足了城乡居民对畜禽产品多样化的需求，畜牧业已发展成为农村经济中相对独立的支柱产业。2004年全国畜牧业生产总值为12173．8亿元，占农业总产值的33．6％，比1998年提高了5个百分点。肉类总产量达到7244．8万吨，占世界总产量的28．1％，禽蛋总产量达到2723．7万吨，占世界总产量的43．4％，肉、蛋总产量均居世界首位；奶产量2368．4万吨。2004年，肉、蛋、奶的入均占有量分别达到55．7千克、20．8千克、18．2千克，肉、蛋的入均占有量分别是世界平均水平的1．4倍和2．1倍。
农业和农村经济发展进入新的历史阶段后，国家高度重视畜牧业的发展，提出将畜牧业尽快发展成为一个大产业，把大力发展畜牧业作为农民增收的重要途径之一，在我国农业和农村经济的战略性结构调整中，畜牧业的地位更加突出，发挥的作用越来越重要。发展畜牧业不仅能够加快粮食和其他副产品转化，推动种植业增长，实现农业可持续发展，而且能够带动相关产业，大大延伸农业产业链，加速农村二、三产业的发展，实现农产品多次增值，大量吸纳农村富余劳动力。目前，来自畜牧业的现金收入已占农民全部现金收入的30％以上，2003年全国从事畜牧业生产的劳动力有1亿人左右，畜牧业生产还带动了饲料、畜禽产品加工、兽药等相关产业，其产值超过5000亿元。
当前，畜牧业发展环境发生了深刻变化，生产经营中出现了许多新的情况和问题。一是畜禽遗传资源保护缺乏严格的制度，一些珍贵畜禽品种流失国外乃至濒临灭绝。二是种畜禽管理与推广工作不够到位，假劣种畜禽坑农害农事件经常发生，种畜禽生产经营管理亟待加强。三是小规模分散饲养与动物疫病防治的矛盾日益突出。一些农户科学饲养水平低，疫病防治意识差，不能及时免疫，极易造成疫病流行。四是养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂、兽药等投入品，畜禽产品质量安全问题严重。五是为提高我国畜禽产品的市场竞争力，适应建立农产品质量安全责任追究制度的需要，畜禽标识制度、畜禽档案制度等亟待建立。六是动物福利在国际上逐渐成为新的补贴手段和贸易壁垒，而我国对此尚引起足够重视。这些问题既是国内外关注的热点，也是现有法律难以全部规范和调整的难点。
我国畜牧业的高度发展与兽医行业的发展是分不开的，但分析制约畜牧业发展的原因发现，兽医体制和行业的不完善是主要原因；这些原因只靠*府是难以解决，必须发挥民间组织——行业协会的作用，必须建立中国兽医协会。
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构建和谐社会，兽医领域急需建立中国兽医协会
*的十六届四中全会提出把构建社会主义和谐社会“摆在重要位置”。如何更新管理理念，改革和创新社会管理体制与方法，进一步发挥行业协会在构建社会主义和谐社会中的重要作用，是一个值得*府和社会重视的问题。重视发挥行业协会作用己成为历史发展的必然趋势，根据现代成熟社会的经验，我国社会结构应是在*的领导下，实现*府、企业和社会组织这三种力量基本平衡的社会；企业组织和市场机制、*府组织与国家机制，这两套组织制度在人类社会发展进程中发挥了积极作用。但也都存在局限性，曾出现了“市场失灵”和“*府失灵”的不协调现象。20世纪中叶，西方国家发生了一场范围广泛的“第三部门”运动。*府退出了很多传统的微观经济领域，同时，大量的公共服务转由第三部门来提供。各国纷纷向第三部门转移它们在社会服务领域的行事权。目前，发达国家非营利组织的开支已相当于国民生产总值的10％左右，国家对外援助资金的40％是由非*府组织支配的。第三部门对实现“小*府、大社会”的管理格局起到了不可替代的作用。非营利组织的兴起，代表着人类社会重大的组织制度创新，在*府部门和营利性组织之间发挥着协调、辅助和补充功能。当前*府职能改革的重点之一，是在依法行*的前提下，大力培育和扶持社会组织，承担各种社会管理和公共服务职能，以解决我国长期社会职能主体缺失的体制弊病。目前，全国各类民间组织已发展到26万多个。它们不仅完善了社会治理结构，而且还增加了社会主体结构的和谐性。